.RU

6. Оценка стоимости инновационных услуг ARO - Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических...


^ 6. Оценка стоимости инновационных услуг ARO

6.1. Регламенты инновационных услуг ARO


Для расчета стоимостных показателей инновационных услуг очень важным является их унификация, а в дальнейшем – стандартизация. В отсутствие стандартов расчеты будут носить локальный, а не универсальный характер. А полученные стоимостные параметры трудно будет использовать для бюджетного планирования.

Вопрос стандартизации социальных услуг семьям и детям является для России и новым, и сложным. Стандарты представляют собой согласованные положения об объективных показателях качества и предполагают наличие механизма, обеспечивающего его соблюдение. Их значение трудно переоценить, поскольку именно стандарты дают возможность соблюдать права детей и повышать качество заботы о них.

В мире накоплен достаточный опыт по стандартизации социальных услуг. В основном мировая практика в этой области следует двум традициям: англо – саксонской и североевропейской. В большинстве англосаксонских стран установить стандарт означает сформулировать его как принцип, описать предполагаемое воздействие, которое его соблюдение будет иметь на подопечных, разработать конкретные шаги, которые должны быть сделаны попечителями и сотрудниками, реализующими соответствующие программы, для достижения поставленных целей. В странах Северной Европы к стандартам подходят по-другому. Они не прописываются во всех подробностях государственным органом, поскольку в этих странах считают, что соблюдение стандартов гарантируется профессионализмом работников, с одной стороны, и высоким уровнем ожидания потребителей, с другой. Такой подход схож с процессом разработки стандартов профессиональной деятельности в нашей стране для аудиторов, оценщиков и арбитражных управляющих.

Примерами западных стандартов в области социальной защиты детей могут служить стандарты: Британской Колумбии14, Национального совета аккредитации в области охраны детства Австралии («Повышение качества и система аккредитации (QIAS) в центрах продленного дня»)15, Комиссии по инспектированию услуг по социальному уходу в Англии (CSCI) – Минимальные государственные стандарты (NMS)16.

Говоря о стандартах, надо иметь в виду две их разновидности, которые могут использоваться вместе или по отдельности: стандарт минимального качества и стандарт как цель – идеал. На практике чаще используется стандарт минимального качества. При определении содержания стандартов учитываются два основных направления:

В Российской Федерации работа по стандартизации социальных услуг регулируется Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Закон предусматривает разработку как национальных стандартов, так и стандартов организаций. Кроме того, не запрещается принятие региональных стандартов, которые можно рассматривать как разновидность национальных, но локального ограниченного действия.

В настоящее время в нашей стране в сфере социального обслуживания действуют только два основополагающих национальных стандарта ГОСТ Р 52142 – 2003 «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения» и ГОСТ Р 52143 – 2003 «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг». Программой национальной стандартизации на ближайшие годы предусматривается разработка еще 6 основополагающих стандартов, 2 стандартов деятельности учреждений и 5 стандартов качества социальных услуг.

Инновационные услуги, разработанные Программой АРО и внедренные в пилотных районах Томской области, находятся в стадии институализации. Для них только ведется разработка и утверждение региональных стандартов и стандартов организаций. На момент начала проекта существовало фактически описание этих услуг в рамках грантовых проектов, что являлось недостаточным для проведения расчетов стоимости услуг.

Поэтому возникла необходимость ускоренной подготовки некоторых промежуточных в процессе стандартизации документов, названных авторами доклада регламентами оказания услуг.

Была предложена следующая структура регламента:

  1. Наименование услуги (желательно в терминах, используемых в национальных стандартах);

  2. Сфера применения (к какому виду услуг относится, кто является получателем услуги);

  3. Правовая основа (нормативно-правовые акты РФ, Томской области и учреждений, регулирующие сферу применения услуги). Источники финансирования;

  4. Соответствие международным стандартам и опыту оказания подобных услуг в других странах;

  5. Соответствие национальным стандартам социального обслуживания;

  6. Соответствие региональным стандартам и стандартам организаций по социальному обслуживанию;

  7. Порядок и условия оказания услуги (оценка потребности в услуге, основание для оказания услуги, место оказания, описание методологии);

  8. Материальное обеспечение услуги (потребность в помещении, оборудовании, транспорте);

  9. Кадровое обеспечение услуги (необходимый штат, требования к специализации и квалификации персонала, подготовка и переподготовка кадров, нагрузка на специалистов);

  10. Информационное сопровождение услуги (информирование потенциальных получателей, создание позитивного отношения в обществе);

  11. Необходимый минимальный объем услуги (в расчете на душу населения, на 1 ребенка, на 1 семью для достижения определенного позитивного результата);

  12. Критерии оценки качества оказания услуги (ожидаемые результаты);

  13. Система управления и мониторинга.

В результате совместной работы команды проекта и Национального фонда защиты детей от жестокого обращения были подготовлены регламенты 10 инновационных услуг, которые легли в основу расчета их стоимости (приложение 1).


^ 6.2. Методика расчета стоимости услуг

Расчет стоимости большинства услуг производился по единой методологии, которая позволяет определить стоимость услуги в расчете на центр формирования затрат (администрация муниципального района, детское учреждение, медицинское учреждение) или на одного получателя услуги , т.е. на 1 ребенка / 1 семью. Учитывая особенности услуги 1.3 «Сельский волонтерский телефон доверия» расчет стоимости услуги на единицу обслуживаемого не производился.


Для определения конкретной величины затратных статей, составляющих стоимость услуги, использовались следующие источники:

Большинство услуг, по которым производился расчет стоимости, являются комплексными и включают в себя определенный набор простых услуг. Вследствие этого одним из подходов к определению цены комплексной услуги могла бы стать калькуляция стоимости составляющих простых услуг, однако отсутствие четких стандартов услуг делает невозможным использование такого подхода. Поэтому при определении цены на рассматриваемые комплексные услуги целесообразно использовать метод калькуляции, известный в экономической литературе как "позаказный".

Все затраты, предусмотренные регламентом каждой услуги, разделены на 2 основные группы – стартовые затраты и текущие затраты.

^ Стартовые затраты связаны, в основном, с капитальными расходами на проведение ремонта помещений, в которых предполагается реализовывать услугу, приобретением необходимого медицинского, учебного и игрового оборудования, спортивного инвентаря. Сюда же включаются расходы по первичному обучению / повышению квалификации специалистов, которые будут задействованы в предоставлении услуги, и, при необходимости, расходы на организацию рекламной кампании, направленной на информирование о создании услуги. Для некоторых услуг, например, услуги 1.3 «Сельский волонтерский телефон доверия» и ряда других услуг, необходимым условием их реализации является установка выделенной телефонной линии, что также подлежит учету в составе стартовых затрат.

По сути, стартовые затраты носят разовый характер, и связаны с необходимостью внедрения услуги. Влияние стартовых затрат на стоимость инновационных услуг будет определяться величиной их капитальной части и нормами амортизации на приобретаемое оборудование. Таким образом, стоимость услуги на этапе внедрения будет следующей.


^ Стоимость услуги на этапе внедрения

=

Текущие затраты + Стартовые (разовые) затраты


Текущие затраты представляют собой операционные издержки, связанные непосредственно с оказанием услуг и составляющие их стоимость. В эту группу входят следующие виды затрат:

Три блока затрат – материальное обеспечение клубной деятельности, повышение квалификации специалистов и амортизационные отчисления – являются типичными практически для всех услуг и различаются лишь по объему, который, как правило, определен в регламенте. В то же время, в регламентах не определены нормативы по этим затратам. Исходя из этого, при расчете стоимости услуг были использованы следующие единые для всех услуг стоимостные нормативы.

Материальное обеспечение клубной деятельности оценивалось из расчета 500 руб. на 1 встречу, если иное не предусматривается регламентом услуги.

Расчет стоимости курсов обучения специалистов проводился исходя из следующих предпосылок.

300 руб. – проезд 1 человека в г. Томск;

500 руб. – проживание 1 чел. в день

500 руб. – оплата тренера в день,

120 руб. – питание 1 человека в день.

Расчет амортизационных отчислений производился исходя из стоимости стартовых затрат капитального характера и средней нормы амортизационных отчислений, сложившейся в Томской области по виду деятельности «предоставление социальных услуг».17

Подробные расчеты стоимости услуг приведены в Приложении 2. Результаты расчетов (кр. реабилитации детей-инвалидов) представлены в приведенной ниже таблице.


Таб. 6.1. Оценка стоимости внедрения и оказания инновационных услуг профилактики социального сиротства в Томской области, тыс. руб.*

1

Реабилитация семей группы риска

Начальные затраты на 1 район, учреждение

^ Начальные затраты, всего – на всю область

примеч.

текущие затраты, в год

прим.

1.1

Сопровождение опекунских семей

30

690

на 23 района

12

на семью в год; примерно половина опекунских семей нуждаемся в сопровождении

1.2

Оказание медико-психолого-педагогических услуг отказным детям и детям из неблагополучных семей

21

462

на 22 ЦРБ и др. ЛПУ

16 400

на область из расчета 20 детей в год на учреждение; без учета северных надбавок

1.3

Служба экстренной психологической помощи для семьи и ребенка группы риска

45

365

на 8 районов, где нет ТД

2 383

на доп. 8 районов, дневной ДТ

1.6

Служба поддержки семьи, находящейся в кризисной ситуации

111,4

2 562

на 23 района

13 363

по области из расчета 50 семей на район (поздняя стадия кризиса)

1.7

Сопровождение кровных семей группы риска по социальному сиротству

111,4

2 340

стартовые расходы такие же, как то услуге 1.7

12 950

по области из расчета 50 детей/семей на район

2

Сопровождение ребенка группы риска

 

 

 

 

 

2.1

Реабилитационный досуг детей группы риска в социальном пространстве

177

7126

на 40 учреждений ДО (23 ДСЮШ и 16 ДДТ)

4 399

по осн. учреждениям ДО

2.2

Сопровождение ребенка группы риска в образовательном пространстве

96

6441

на 70 школ

65 732

на 70 школ

 

^ Всего по услугам профилактики социального сиротства




19 296

 

115 227

 

3

Замещающая семья

 

 

 

 

 

3.1

Служба сопровождения патронатной семьи

500

11 000

всего 22 учреждения или 22 района; стоимость перепрофилирования

13 187

по области

4

Социальная адаптация детей-сирот

 

 

 

 

 

4.1

Социально-трудовая адаптация выпускников интернатных учреждений на базе ПТУ

150

4 950

на 33 ПТУ

3 600

по области

 

Всего

 

35 936

 

144 014

из расчета 1500-опекунов нужд. в сопровождении

Источник: оценки ЦФП выполнены в соответствии с регламентами услуг, разработанными Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения. Оценки построены в условиях базового (2005) года с использованием сложившихся цен на товары, работы, услуги и фактически действовавших в 2005 году ставок бюджетных работников. Подробный расчет по каждой услуги см. в Приложении.


Из представленных в таблице 9 услуг (две услуги по реабилитации детей-инвалидов будут рассмотрены отдельно) только 6 являются услугами по профилактике социального сиротства – это услуги 1.2, 1.3, 1.6, 1.7, 2.1 и 2.2. Именно за счет оказания этих услуг неблагополучным детям и их семьям должен сократиться приток детей, лишенных родительского попечения, в систему социальной защиты. Суммарная стоимость оказания этих услуг по нашим оценкам в условиях базового года составляет 115 млн. руб. в год (16 400+2 383+13 363+12 950+4 399 + 65 732) не считая стартовых затрат. Исходя из предположения, что неблагополучных детей, нуждающихся в сопровождении, в области насчитывается порядка 20 тыс. человек (см. таб. 2 «Количество неблагополучных семей и детей в них по районам Томской области»), получается, что стоимость сопровождения одного ребенка и/или его семьи в целях профилактики социального сиротства обойдется областному бюджету в среднем в 5,2 тысячи рублей в год. С учетом всех услуг, включая сопровождение замещающих и опекунских семей а также адаптацию выпускников интернатных учреждений (144 млн. руб.) расходы бюджета на 1 ребенка, входящего в группу риска, составят порядка 7 тыс. руб. в год.

Стартовые расходы на создание условий для оказания всех учитываемых услуг по сопровождению неблагополучных детей и их семей составят, по нашим оценкам, 36 млн. руб. В модели эти расходы будут распределены по четырем годам реформы


По оценкам, основанным на регламентах услуг, повсеместное распространение инновационных услуг ARO (без учета услуг по реабилитации детей-инвалидов и их семей) потребует расширения штатов бюджетных учреждений области примерно на 690 ставок, не включая расширения численности административного персонала, связанного с созданием муниципальных отделов по проблемам семьи и детства. Из этих 690 ставок, 560 ставок будут связаны с оказанием услуг по профилактике социального сиротства, что, если исходить из численности 20 тыс. человек детей в группе риска, в среднем соответствует нагрузке 35 детей на 1 ставку (20 000: 560).

Сокращение ставок в связи с закрытием (перепрофилированием) детских домов и школ-интернатов составит порядка 1000 штатных единиц. Это предположение основано на следующем. По данным отчета о штатах и контингентах Администрации Томской области за 2006 год (план), штаты интернатных учреждений для детей, лишенных родительского попечения составляли 2009 чел. Можно предположить, что если все интернатные учреждения области будут перепрофилированы в учреждения по семейному устройству детей, лишенных родительского попечения, и сопровождению замещающих семей, и лишь отчасти сохранят свои функции интернатов (в качестве краткосрочных приютов), то численность штатов этих учреждений сократится как минимум вдвое, т.е. на 1000 человек. При этом будет создано порядка 1200 новых рабочих мест (без учета рабочих мест в муниципальных отделах): 500 ставок воспитателей (приемных родителей (1500*0.3) , и порядка 700 ставок на оказание инновационных услуг ARO. Кроме того, как будет показано ниже, возникнет потребность в супервизии новых услуг, для осуществления которой в первые годы после начала реформы потребуется порядка 40 супервизиров на область. Стоимость супервизии не учитавалась при расчете стоимости отдельных услуг, но войдет в оценку общей стоимости реформ социальной сферы.


^ Таб. 6.2. Штаты и контингенты детских интернатных учреждений Томской области в 2005-2006 г.





^ Штаты, всего

в т.ч. числ.специалистов

численность детей

Детские дома

1 082

359

852

Дома ребенка

438

252

160

Школы-интернаты для сирот

489

96

489

Всего

2009

707

1501


Таб. 6.3. Потребность в дополнительных ставках при повсеместном распространении услуг ARO в Томской области

Наименование услуги

на 1 район

на область

прим.

1.1 Сопровождение опекунских семей

1,25

28,75

на 23 района

^ Услуги по профилактике социального сиротства:










1.2 Оказание медико-психолого-педагогических услуг отказным детям и детям из неблагополучных семей на базе медицинских учреждений

1,25

27,5

на 22 ЦРБ

1.3 Телефон доверия

2,25

18

на 8 районов

1.6 Поддержка семьи в кризисной ситуации

4

92

на 23 района

1.7 Сопровождение семьи группы риска

4

92

на 23 района

2.1 Реабилитация детей гр. риска в досуговом пр-ве

2

80

на 40 учреждений (23 ДСЮШ и 16 Домов детского творчества)

2.2 Реабилитациия детей гр. риска в образовательном пр-ве

3,75

262

на 70 школ с числ. учащихся свыше 500 чел.

Итого доп. ставок по профилактике социального сиротства, услуги 1.2 – 2.2

572




3.1 Сопровождение замещ. семьи

3

66

на 22 интернатных учреждения


4.1 Реабил. выпускников интернатных учреждений*

1

33

на 33 ПТУ, 4*0.25 в каждом

Всего доп. ставок по всем услугам, кр. услуг, адресованных детям-инвалидам и их семьям

700




Кр. того, ставки супервизоров

40

см. расчет в след. разделе

Источник: расчет ЦФП на основании регламентов услуг


Возвращаясь к оценке стоимости услуг, стоимость сопровождения опекунских семей (услуга 1.1) оценивается в 4 тыс. на семью в год с учетом предположения, что только каждая третья опекунская/приемная семья нуждается в активном сопровождении. Расчет количества требуемых дополнительных ставок был произведен исходя из функционирования в каждом районе 1 центра сопровождения, способного активно работать с 25 опекунскими семьями (в среднем). По нашим оценкам, такая мощность центра сопровождения позволяет покрыть потребность в этой услуге в большинстве районов области, если исходить из предположения, что на любой момент времени лишь треть опекунских семей нуждается в активном сопровождении.18 Представленная в таблице стоимость сопровождения замещающих семей представляет собой стоимость функционирования службы сопровождения замещающих семей во всех интернатных учреждениях области. На самом деле, география распределения интернатных учреждений в Томской области такова, что вряд ли потребуется перепрофилировать все имеющиеся интернатные учреждения: в некоторых городах и районах имеется по несколько интернатных учреждений, в других – ни одного, а служба сопровождения интернатных семей должна быть по определению приближена к месту проживания приемной семьи.


^ Рис. 6.1. Распределение учреждений детских домов, домов ребенка и школ-интернатов для детей-сирот по районам Томской области



Примечение: высота столбцов отражает число учреждений соответствующего типа; ориентиром может служить высота столбцов в Бакчарском и Колпашевском районах - и там, и там имеется по одному детскому дому и по одному интернату для детей-сирот. В Томске два дома ребенка, в Асиновском районе – два детских дома и т.д.


Вполне возможно, что функцию сопровождения приемных семей в некоторых районах будут выполнять другие учреждения, в частности, учреждения социального обслуживания населения или центры социальной поддержки, которые имеются во всех районах области. Мы будем предполагать, что начальные затраты, связанные перепрофилированием любого социального учреждения на исполнение дополнительной функции – функции сопровождения приемных семей, будут такими же, как у Зырянского детского дома (создание реабилитационного пространства, переобучение сотрудников и т.д.), т.е. 500 тыс. руб. на район.


Рис. 6.2. Наличие в района Томской области центров социального обслуживания населения (ЦСОН), социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних (СРЦ) и центров социальной помощи населению (ЦСПН)




Потребность в кадровом обеспечении службы сопровождения замещающих (приемных) семей выше, чем службы сопровождения опекунских семей (см. таб. 6.3), поскольку мера ответственности у приемных родителей и опекунов за воспитание детей разная. Исходя из опыта Зырянского детского дома, функционирование службы сопровождения приемных семей потребует, по крайней мере, 3х ставок (1 руководитель, 1 социальный педагог, 1 психолог), причем это должны быть именно дополнительные ставки, поскольку на одного воспитанника детских домов и школ интернатов в Томской области в среднем приходится 0,3 ставки воспитателя - и как раз 0,3 ставки «уходят» в приемную семью вместе с каждым ребенком.

Несмотря на условный характер оценки стоимости услуги 4.1 – социально-трудовая адаптация выпускников интернатных учреждений - она будет учитываться в модели, поскольку оказание этой услуги по мнению специалистов оказывает существенное влияние на жизненное устройство выпускников ПТУ из числа воспитанников интернатных учреждений. Благодаря сокращению притока детей, лишенных родительского попечения, в интернаты, число выпускников ПТУ из числа бывших воспитанников детских домов и интернатов в будущем резко сократится, и потребность в этой услуге станет минимальной или вообще исчезнет в обозримом будущем, однако в первые годы после начала реформы потребность сохранится. Условный расчет стоимости услуги 4.1 см. в приложении.



^ 7. Оценка затрат на проведение реформы сферы социальной защиты семьи и детства в Томской области
Для проведения реформы и дальнейшего развития системы социальной защиты семьи и детства по альтернативному сценарию администрация области предполагает создание специального департамента – Департамента по защите прав детей и вопросам семьи. На уровне муниципальных районов планируется создать муниципальные отделы. Кроме того, реализация реформы предполагает перепрофилирование детских домов, оказание инновационных услуг, проведение рекламной кампании и обучение специалистов.

Стартовых затрат капитального характера на осуществление указанных административных изменений не требуется, поэтому далее будет проведена оценка текущих затрат на содержание вновь создаваемого административного аппарата.

1. По оценкам Администрации Томской области затраты на обеспечение деятельности Департамента по защите прав детей и вопросам семьи составят в 2007 г. 10 917 тыс. руб. из расчета 20 штатных единиц. В 2008 г. количество штатных единиц планируется увеличить до 30 и оставить это число постоянным в последующие годы. Исходя из этого, затраты на содержание Департамента в 2008 г. и далее составят 16 376 тыс. руб.

2. Затраты на функционирование муниципальных отделов (также состоящих из затрат на ФОТ и материальных затрат) будут покрываться за счет муниципальных бюджетов и субвенции из бюджета Томской области, однако здесь учитываются все расходы консолидированного бюджета Томской области, так что расходы, финансируемые за счет местных бюджетов отдельно не выделяются. Предполагается, что отделы будут созданы на территории всех муниципальных районов единовременно в течение 2008 года. На начальном этапе, т.е. в 2008 г. на каждый муниципальный отдел выделяется 2 ставки (1 ставка специалиста и 1 ставка руководителя). Расчет размера субвенции определен Администрацией Томской области. Согласно расчетам годовые затраты составляют 23 551 тыс. руб. на все районы.

В следующем 2009 г. штат муниципальных отделов в каждом районе будет увеличен в среднем на 1 ставку специалиста и больше, предположительно, изменяться не будет. Это предположение основано на том, что для эффективности работы при переходе на работу со случаем (индивидуальное ведение дел) один специалист не должен вести больше 500 дел одновременно, т.е. число специалистов, учтенных при расчете субвенций муниципалитетам, необходимо удвоить (не 19 специалистов на 19 тыс. дел – именно столько неблагополучных детей насчитывалось в Томской области в 2005 году, а как минимум 38 специалистов). При необходимости эту оценку можно уточнить. 19 Таким образом, расходы на ФОТ в 2009 году и далее составят 13 040 тыс. руб. (годовой ФОТ руководителей всех районов) + 12 960 тыс. руб. (годовой ФОТ специалистов всех отделов) = 26 000 тыс. руб.

Материальные затраты на содержание муниципальных отделов рассчитываются исходя из того, что их доля составляет примерно 20% в ФОТ. Следовательно, размер материальных затрат в 2009 г. и далее будет примерное равен 5 200 тыс. руб.

Итоговая сумма по содержанию муниципальных отделов во всех районах, начиная с 2009 г. (т.е. по сути, размер субвенции), будет равна 31 200 тыс. руб.

3) Затраты на перепрофилирование одного детского дома составляют, по оценке директора Зырянского детского дома, 500 тыс. руб. В эту сумму входит обучение работников служб сопровождения (численность сотрудников при этом осталась прежней, новых ставок не добавилось). Если исходить из того, что перепрофилирование любого детского дома или школы-интерната обойдется бюджету в 500 тыс. руб., то на перепрофилирование 22 учреждений в 22 районах (17 районов области, 4 района г. Томска + (возм.) 1 дополнительное учреждение для Томского района, самого густонаселенного) в течение 2,5 лет потребуется порядка 11 000 тыс. руб. (см. таб. 6.1 выше).

4. Переподготовка специалистов – это общее требование ко всем работникам сферы, затрагиваемой реформами. Количество специалистов, которых необходимо переобучить, составляет, по экспертным оценкам, 2 580 чел, из них:

- 850 чел. из учреждений социальной защиты Томской области;

- 750 специалистов детских интернатных учреждений;

- 900 учителей из образовательных учреждений;

- 60 специалистов и руководителей вновь создаваемых муниципальных отделов;

- 20 врачей-педиатров ЦРБ.

Стоимость первоначальной подготовки 700 человек, которые будут непосредственно оказывать инновационные услуги, ранее уже была учтена нами в составе стартовых затрат на оказание инновационных услуг. Оценка стартовых затрат на создание условий, необходимых для оказания инновационных услуг, составила 36 млн. руб.; порядка 7 млн. (6,7 млн.) из этих 36 пойдут на переподготовку специалистов. Если предположить, что 700 человек, которые непосредственно будут оказывать инновационные услуги населению, входят в состав 2 580 человек, которые потребуют переобучения в связи с проведением реформы, то дополнительно потребуется переучить 2 580- 700 =1880 чел., которые не будут заняты непосредственно оказанием новых услуг, но будут работать в новых условиях, продиктованных реформой.

Обучение будет проходить в группах из 25 человек, т.е. общее количество групп будет составлять 75. Длительность обучения каждой группы составляет 5 дней. Стоимость обучения каждой группы составляет 35 тыс. руб. В эту сумму входит зарплата с налогами обучающего персонала, питание участников, расходы на канцелярские принадлежности и аренду помещения. Расходы по проживанию одной группы в течение пяти дней также составляют около 35 тыс. рублей. Таким образом, стоимость переподготовки 1880 человек составляет порядка 5 000 млн. руб.

Переподготовку кадров учреждений планируется провести за 1 год – со второй половины 2007 г. до середины 2008 г.

5. Супервизия 2580 специалистов потребует дополнительных расходов. По экспертным оценкам, из 2580 специалистов, которые пройдут переподготовку, 70% будет нуждаться в супервизии - как минимум, по 2 часа 1 раз в месяц. Таким образом, получаем порядка 3600 часов супервизии в месяц, что при нагрузке 25 консультативных часов в неделю дает оценку 36 ставок супервизоров, а при нагрузке 20 часов в неделю дает оценку 41 ставка. Примем, что необходимое число ставок супервизоров равно 40. Создание службы супервизоров также потребует определенных начальных затрат, но расходы на их подготовку будут минимальны, поскольку супервизоры по определению должны изначально обладать необходимой подготовкой. Предположительно, потребуется проведение одного двухдневного семинара для двух групп. Стоимость одного семинара примем равной 30 тыс. руб. (в сумму входят зарплата обучающего персонала, питание и проезд участников, расходы на канцелярские принадлежности и аренда помещения). Таким образом, общая величина стартовых затрат на 2 группы будет равной 60 тыс. руб. Семинары для супервизоров будут проведены в 2007 г.

Средний размер заработной платы на одну ставку будет предположительно равен 13 тыс. руб. в месяц. Таким образом, ежемесячные расходы на заработную плату составят 520 тыс. руб. (13 тыс. руб. х 40 ставок), а годовые расходы будут равны 6 240 тыс. руб. Налоги на ФОТ составят 1 622 тыс. руб.

Деятельность супервизоров будет связана с частыми командировками, которые будут составлять примерно 2/3 рабочего времени. Учитывая среднюю продолжительность рабочего времени равную 24 дням в месяц, командировки супервизоров будут составлять около 18 дней. В связи с этим необходимо учесть затраты на выплату командировочных, а также затраты на ГСМ. По законодательству размер командировочных составляет 100 руб. в сутки, поэтому ежемесячная величина командировочных на 40 ставок будет составлять 72 тыс. руб. (100 х 18 дней х 40 ставок), годовая сумма будет равна 864 тыс. руб.

При расчете затрат на ГСМ использовались следующие предпосылки. Средняя дальность одной поездки одного супервизора была принята равной 300 км в обе стороны. Количество литров бензина для совершения поездки дальностью 300 км было принято равным 45, соответственно стоимость одной поездки одного супервизора обходится примерно в 900 руб. (45 литров х 20 руб.). Тогда ежемесячная сумма затрат на ГСМ на всех супервизоров будет примерна равна 648 тыс. руб. (900 руб. х 18 дней х 40 ставок), а годовая сумма 7 776 тыс. руб.

Полученные данные позволяют рассчитать затраты на годовое содержание службы супервизии. В 2007 г. эти затраты составят 16 562 тыс. руб. В эту сумму входит затраты на проведение обучающего семинара, ФОТ, налоги на ФОТ, затраты на выплату командировочных и затраты на ГСМ.

По всей вероятности, потребность в супервизии будет постепенно снижаться, достигнув через четыре года после начала реформ уровня 1 супервизия раз в квартал, в результате чего численность супервизоров может снизиться до 10 штатных единиц. При этом предполагается, что в 2008 г. количество ставок сохранится в размере 40, далее количество ставок будет уменьшаться, в результате чего в 2009 и 2010 г. их количество составит 20, а начиная с 2011 г. и далее количество ставок будет постоянно равно 10.

Таким образом, затраты на супервизию в 2008 г. останутся практически на уровне 2007 г. за вычетом расходов на проведение обучающего семинара и составят 16 502 тыс. руб.

Затраты на содержание службы супервизии в 2009 и 2010 гг. сложатся на уровне 8251 тыс. руб. исходя из следующих соображений. Расходы на заработную плату составят 3 120 тыс. руб., налоги на ФОТ составят 811 тыс. руб., расходы на выплату командировочных – 432 тыс. руб., затраты на ГСМ – 3 888 тыс. руб.

Аналогичный расчет для 2011 г. и последующих годов привел к сумме на содержание службы супервизоров равной 4 126 тыс. руб.


6.Оценка затрат на рекламную кампанию проведена Администрацией Томской области. Объемы затрат приблизительно составят: 700 тыс. руб. в 2007 г., 1 400 тыс. руб. в 2008 г., 2 000 тыс. руб. в 2009 г., 1 300 тыс. руб. в 2010 г., 600 тыс. руб. в 2011 г., далее – минимальный (поддерживающий) уровень.


7. Результаты проведенной оценки в целом и по направлениям реформирования приведены в таблице ниже.


Таб. 7.1. Дополнительные управленческие и стартовые расходы, возникающие в сценарии реформ



Статья расходов (тыс. руб.)

2007

2008

2009

2010

2011

2012 и далее

Функционирование департамента

10 917

16376

16376

16376

16376

16376

Функционирование муниципальных отделов

0

23551

31200

31200

31200

31200

Создание стартовых условий для оказания инновационных услуг, 36 млн. руб. за 4 года

6 000

10000

10000

10000

0

0

Доп. расходы на переподготовку специалистов

2 500

2500

0

0

0

0

Служба супервизоров

16 562

16502

8251

8251

4126

4126

Проведение рекламной кампании

700

1400

2000

1300

600

100

ВСЕГО

36 679

70 329

67 827

67 127

52 302

51 802


Рис. 7.1. Динамика управленческих и стартовых расходов, возникающих в сценарии реформ, млн. руб., в ценах 2005 г.




Представленные на рисунке 7.1 и в таблице 7.1 расходы не связаны с непосредственным оказанием услуг или численностью обслуживаемого контингента. Это так называемые «условно-постоянные» расходы, а также расходы переходного периода, возникающие однократно в период проведения реформ.


Для справки: расходы Томской области на социальную защиту населения, включая социальное обслуживание и выплату социальных пособий, составили в дореформенном 2005 году 2,7 млрд. руб.


Всего на социальную защиту детства в 2005 г. из бюджета Томской области было израсходовано порядка 509 млн. руб.:


^ Таблица 7.2. Оценка расходов, произведенных за счет бюджета Томской области, на социальную защиту детей в 2005г., млн. руб.




млн. руб.

Содержание Тунгусовского дома-интерната для детей в отставанием психического развития (1)

19

Социальные приюты для детей (14)*

172

Дома ребенка (2)

29

Детские дома (14)

160

Школы-интернаты для детей сирот (6)*

129

Дополнительные расходы на содержание сирот в ПТУ

69

Пособия опекунам и приемным семьям

0,1

Всего

578



^ 8. Оценка бюджетных и социально-экономических последствий реформы социальной защиты детства: сравнение базового сценария и сценария реформ
8.1.Параметры базового и альтернативного сценариев прогноза

И базовый, и альтернативный варианты прогноза стартуют из одного и того же состояния, параметры которого соответствуют реальным условиям 2005. Различия между сценариями заключаются в вероятностях переходов из одного состояния в другое. Так, а базовом сценарии вероятность лишения родительского попечения в стартовых условиях составляет 0,006 и постепенно снижается со временем в силу улучшения экономических условий в регионе и сокращения количества неблагополучных семей. В сценарии реформ вероятность лишения родительского попечения стремительно падает от 0,006 до 0,004 к 2020 году и далее не изменяется. Такое снижение связано с тем, что неблагополучные дети и их семьи в сценарии реформ получают услуги сопровождения и реабилитации.





В альтернативном варианте выше, чем в базовом, вероятность семейного устройства для впервые выявленных детей, и выше вероятность их перехода из интернатного учреждения в замещающую семью («рассасывание» запаса). Для выпускников ПТУ из числа воспитанников интернатных учреждений в альтернативном варианте выше вероятность их стабильного трудоустройства. Все вероятности переходов из одних состояний в другие в базовом и альтернативном вариантах описаны в таблице 8.2.


Еще одно отличие альтернативного варианта об базового заключается в том, что в альтернативном варианте учитываются новые затраты, которых не было в базовом варианте: это единократные (в течение 4-5 лет) затраты на проведение реформы и текущие затраты на оказание новых услуг по профилактике социального сиротства. Затраты на проведение реформ, включая затраты на создание и функционирование нового департамента, муниципальных отделов и другие условно-постоянные расходы и расходы переходного периода см. в таб. 7.1 Текущие затраты на оказание новых услуг по профилактике социального сиротства (сопровождение детей группы риска и их семей) будут приняты равными 7 тыс. руб. на каждого ребенка из группы риска в год.


Таб. 8.1. Стартовые условия в базовом и альтернативном вариантах

Число детей в группе риска на 1000 чел. детского населения

100

Численность детей, лишенных родительского попечения (без ПТУ)

7 608

Численность детей на усыновлении

2 500

Число детей в приемных семьях

270

Число детей в опекунских семьях

3 200

Год начала реформ

2007

Затраты на сопровождение детей в группе риска (тыс. руб. в год на чел.)

7

Последний год прогноза

2050

Доля детей из группы риска, лишившаяся родительского попечения за год

6


Таб. 8.2. Вероятности перехода из одной формы устройства в другую в базовом и альтернативном вариантах прогноза





Базовый

Альтернативный

Вероятность лишиться родительского попечения для ребенка из неблагополучной семьи

Плавное снижение от 0,06 до 0,05 в течение 50 лет

Снижение с 0,06 до 0,04 к 2020 году

Вероятность попасть под опеку для вновь выявленных детей, в среднем

растет вместе с возрастом ребенка; после 9 лет составляет порядка 0,6

практически все дети, которые в базовом сценарии направлялись в интернатные учреждения, направляются в замещающие семьи и под опеку

Вероятность попасть в интернат для вновь выявленных детей

0,3

практически все дети, которые в базовом сценарии направлялись в интернатные учреждения, направляются в замещающие семьи и под опеку

Вероятность попасть в приемную семью для вновь выявленных детей

растет в возрастом ребенка; после 9 лет составляет порядка 0,6

практически все дети, которые в базовом сценарии направлялись в интернатные учреждения, направляются в замещающие семьи и под опеку

Вероятность усыновления для вновь выявленных детей

снижается с возрастом; после 9 лет близка к нулю

такая же, как в базовом сценарии

Вероятность семейного устройства для воспитанников интернатных учреждений

одинакова для всех возрастов и соответствует наблюдаемой в 2005 году

выше, чем в базовом варианте, но основной эффект реформы – в перераспре­делении потоков вновь выявляемых детей, а не в «рассасывании» накопленных запасов



Рис. 8.1. Потоки и запасы в имитационной модели




Схема потоков в имитационной модели по существу повторяет схему потоков в балансовой модели, приведенную на рис. 4.1 в разделе 4- «Моделирование запасов и потоков детей, лишенных родительского попечения» , хотя и в несколько упрощенном виде. Так, временные приюты в ней не отображаются в виде запаса, поскольку дети в них содержатся непродолжительное время (их возраст не успевает измениться). Обратные поток детей в ПТУ на повторное обучение также устранен, поскольку он усложняет картину, ничего не добавляя по существу.

^ 8.2. Вероятность лишиться родительского попечения в зависимости от возраста ребенка

Согласно нашим предположениям, вероятность лишиться родительского попечения зависит от числа неблагополучных (в т.ч. малообеспеченных) семей и от того, получают ли неблагополучные семьи услугу сопровождения. Зависит ли эта вероятность от возраста ребенка? От ответа на этот вопрос зависит величина бюджетных расходов на содержание ребенка в интернатном учреждении или в замещающей семье. Если дети лишаются родительского попечения в младенчестве (отказники), то государство несет расходы, связанные с их содержанием, в течение 18 лет; если дети лишаются родительского попечения в подростковом возрасте, это срок может сократиться до 4-5 лет.


Для выяснения связи между вероятностью лишиться родительского попечения и возрастом ребенка мы организовали собственное статистическое наблюдение – наблюдение за тем, как изменяется половозрастной состав детей из Томской области, лишенных родительского попечения, сведения о которых занесены в федеральный банк данных по детям-сиротам (сайт Министерства образования РФ usynovite.ru). В этом банке данных хранится индивидуальная информация о детях, лишенных родительского попечения, которые нуждаются в семейном устройстве (усыновление, опека, попечительство, приемная семья). База данных обновляется ежемесячно, в нее заносятся сведения о новых детях, лишенных родительского попечения и удаляются анкеты тех детей, которые либо достигли совершеннолетия, либо сняты с учета по причине устройства в семью. Между реальными процессами – лишением родительского попечения, устройством в семью и т.д. – и отображением этих процессов в федеральном банке данных существует определенный временной лаг.

В ст. 122 Семейного кодекса РФ процедура учета детей, оставшихся без попечения родителей, описана так:

«Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений... обеспечивает устройство ребенка ... и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке по истечении указанного срока в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.»

Таким образом, сведения в федеральный банк данных передаются спустя два месяца после того, как факт отсутствия родительского попечения установлен местными органами опеки и попечительства. За это время часть детей передается на воспитание в семью, и в федеральный банк сведения о таких детях не поступают. Более актуальные сведения о детях, лишившихся родительского попечения, содержатся в региональном банке данных, однако и эти сведения не полны, поскольку часть детей передается в семьи на местах, и в региональный банк данные о таких детях не поступают. Кроме того, получить доступ к региональному банку данных о детях сиротах по Томской области в рамках настоящего проекта не удалось: доступ к самим анкетам, содержащим конфиденциальную информацию, ограничен, а Департамент общего образования Администрации Томской области на своем сайте размещает производную информацию лишь по ограниченному кругу детей-сирот. Так, по состоянию на конец января 2007 г. на сайте Департамента общего образования Администрации Томской области была опубликована информация лишь о 272 детях, нуждающихся в семейном устройстве, тогда как в федеральном банке данных по Томской области было учтено 1638 детей, и эта последняя цифра близка к официальной оценке (по данным Департамента общего образования Администрации томской области, число детей-сирот, находящихся в детских домах, школах-интернатах, социальных приютах, в учреждениях здравоохранения составило на конец сентября 2006 г. 1548 человек).


Итак, за неимением лучшего, мы использовали сведения о детях-сиротах по Томской области из федеральной базы данных. Статистическое наблюдение было организовано следующим образом: раз в месяц мы копировали всю информацию, содержащуюся в федеральном банке данных, по детям из Томской области, и сравнивали ее с информацией за предыдущий месяц: какие дети (пол, возраст) сняты с учета, какие дети добавились. Наблюдение велось ежемесячно в период с августа 2006 г. по январь 2007, т.е. в течение 6 мес. За это время в федеральную базу данных по Томской области были добавлены 604 анкеты, сняты с учета 562 анкеты (в основном - в связи с достижением 18 лет). По состоянию на конец января в федеральной базе данных по Томской области, как уже было сказано выше, числилось 1638 детей.

Поскольку 604 новые анкеты за шесть месяцев наблюдений – это гораздо больше, чем число детей, устроенных в интернатные учреждения Томской области за весь 2005 год (432 чел.), можно предположить, что в федеральную базу данных передается немало анкет на детей, устраиваемых в течение года под опеку. Иначе говоря, возрастная структура входного потока (новых анкет, добавляемых в федеральную базу данных) характерна не только для детей, устраиваемых в интернатные учреждения, но и для большинства вновь выявляемых детей, лишенных родительского попечения.

Сравнив возрастную структуру потока вновь выявляемых детей, лишенных родительского попечения, с возрастной структурой всего детского населения, можно рассчитать вероятность утраты родительского и попечения в течение года для детей разных возрастных групп.

Возрастную структуру детского населения Томской области на конец 2006 года мы спрогнозировали по данным 2005 года, состарив возрастные когорты на 1 год и добавив данные о численности детей, рожденных в 2006 году. Общее число детей, лишившихся родительского попечения в 2006 году, можно оценить на базе предварительных отчетов (за 9 мес. 2006 года было выявлено 1139 детей, лишенных родительского попечения) или по модели, исходя из прогноза численности детей в неблагополучных семьях и принятой вероятности лишения родительской опеки. Оба метода дают близкий результат – порядка 1200 детей, лишенных родительского попечения, будет выявлено по Томской области в 2006 .

Вероятности лишения родительского попечения, рассчитанные на базе приведенных выше предположений, обнаруживают четко выраженную связь с возрастом. Вероятность лишиться родительского попечения высока у младенцев первого года жизни, низка у детей в возрасте 1-2 года, и нарастает линейно вплоть до 15 лет, после чего начинает снижаться. Вероятность лишиться родительского попечения в возрасте 14 лет почти в три раза выше, чем у младенца в возрасте до года и в десять раз выше, чем у годовалых детей.





^ 8.3.Вероятность быть устроенным в семью в зависимости от возраста

Анализ выбытия анкет из федеральной базы данных позволяет примерно оценить вероятность устройства детей в семью после того, как они лишились родительского попечения, в зависимости от возраста. Сравнение численности детей разных возрастов, учтенных в федеральной базе данных, с возрастной структурой анкет, удаленных из базы данных за период наблюдений, дает следующую картину:




Снятие с учета в базе данных по детям-сиротам, если оно не связано с достижением совершеннолетия или со смертью, означает устройство в семью – возврат в кровную семью, в семью опекуна, в приемную семью. Зависимость этой вероятности от возраста (см. рис.) выражена не сильно, но все же прослеживается: для детей в возрасте до года она почти вдвое выше, чем для детей из других возрастных групп. В группе 17-летних снятие с учета объясняется не устройством в семью, а достижением совершеннолетия.

Можно предположить, что у детей в возрасте до года вероятность семейного устройства выше представленной на графике, поскольку усыновляют в основном младенцев, и сведения о таких детях могут не доходить до федеральной базы данных из-за временного лага, однако из-за отсутствия данных мы будет исходить из упрощающего предположения, что вероятность семейного устройства для всех возрастных групп примерно одинакова, хотя формы семейного устройства для разных возрастных групп различны.


Поскольку использованный нами источник информации – федеральный банк данных по детям сиротам – не позволяет выяснить, в какие именно семьи были устроены снятые в учета дети – в семьи усыновителей, опекунов, приемные (патронатные семьи) или произошел возврат в кровную семью, мы будем использовать следующие предположения относительно вероятности конкретных форм семейного устройства детей в зависимости от возраста:





Вероятность быть усыновленным снижается с возрастом, вероятность попадания под опеку или в приемную семью повышается с возрастом, в сумме все три вероятности дают константу, что в целом соответствует представленной на рисунке фактической вероятности семейного устройства для детей, лишившихся родительской опеки.


^ 8.4 Описание модели


Модель построена на базе двух прогнозов: макроэкономического и демографического. В демографическом прогнозе используется принцип стратификации, т.е. выделены демографические группы, для которых нужно определить прогноз численности, и описаны переходы между этими группами или потоки численности.


При описании демографического прогноза используется следующая система дискретных уравнений
















где

i – пол;

j- возраст ;

k – год;

Pop(i,j,k) - матрица численности населения;

DChY(i,j,k) – число детей лишенных родительского попечения в течение года;

GChY(i,j,k) – число детей, поступивших в опекунские семьи в течение года;

IChY(i,j,k) – число детей, поступивших в интернатные учреждения в течение года;

AChY(i,j,k) – число детей, поступивших под усыновление течение года;

BChY(i,j,k) – число детей, поступивших в замещающие семьи в течение года ;

Dprob(i,j,k) – вероятность лишения родительского попечения;

Gprob(i,j,k) – вероятность попадания в опекунскую семью;

Iprob(i,j,k) – вероятность попадания в интернатые учреждения;

Aprob(i,j,k) – вероятность попадания в приемную семью.

Bprob(i,j,k) – вероятность попадания в приемную семью.


Для вероятностей для любого значения к должно выполняться следующее условие

Gprob(i,j,k)+Iprob(i,j,k)+Aprob(i,j,k)+ Bprob(i,j,k)=1


В модели принято допущение, что в сценарии реформ поток численности детей в детские дома будет равномерно перераспределяться между приемными и замещающими семьями в течение переходного периода. В сценарии реформ вероятность попадания в интернатные учреждения в течение переходного периода изменяется следующим образом:


Для t
Iprob(i,j,k)=0,3*(1-*t/T) +delta*t/T.

Для t>=T

Iprob(i,j,k)= delta

T переходный период. В расчетах значение T принято равным 10 лет.


В расчетах значение параметра delta принято равным 0.06. Вероятности устройства детей в приемные и замещающие семьи в сценарии реформ описывается следующими уравнениями

^ Bprob(i,j,k)= Bprob(i,j,baseyear)+(Iprob(i,j,baseyear)- Iprob(i,j,k))/2

Aprob(i,j,k)= Aprob(i,j,baseyear)+ (Iprob(i,j,baseyear)- Iprob(i,j,k))/2


Число детей в каждом состоянии, в зависимости от времени описывается следующими уравнениями:

,














j <=17


17




где

μ(i,j,k) – вероятность смерти для заданного пола и возраста в год к;


Migr(I,j,k) – миграционные потоки. В расчетах принято следующее допущение:





Вероятности распределения детей из интернатных учреждений в другие формы устройства приведены на рис.


Fig.2 Вероятности устройства детей в другие формы из интернатных учреждений.





Ключевым вопросом является построение начального распределения численности детей для всех форм устройства детей. В качестве приближения было принято предположение, что вероятность лишения родительского попечения не зависит от возраста, следовательно, общая численность детей должна линейно увеличиваться в зависимости от возраста.


TotChilds(i,j+1,t+1)=TotChilds(i,jt)+Pop(i,j,t)*Const


Поэтому зная суммарное значение детей, находящихся в любой форме устройства, распределение в зависимости от возраста можно получить следующим образом:





IChTotal – общая численность детей.

hDens(j) – функция плотности.

Ch,


На рис. 3. приведено распределение детей в интернатных учреждениях


Fig 3.Распределение детей в интернатных учреждениях в зависимости от возраста




Оценка затрат в базовом варианте и в сценарии реформ


Расходы рассчитывались для всех групп устройства детей, кроме семей усыновителей.


Расходы на опекунские пособия:





Расходы на интернатные учреждения:

Базовый сценарий:



Предполагается, что 50% затрат индексируется по росту заработной платы.


Сценарий реформы:


Для j< reformyear)




Для j>= reformyear.





^ For j< reformyear (new variant)





TotICh(t) – общее число детей в интернатных учреждениях.


Таблица условно-постоянных и начальных (стартовых), возникающих в сценарии реформ


Год

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Старовые (разовые) расходы

9

14

12

11

1

0

Условно-постоянные расходы

27

56

56

56

52

52



Потери







Результаты расчетов описаны в Разделе 3: Долгосрочные социально-экономические и бюджетные последствия внедрения в Томской области инновационных услуг ARO.





glava-vii-kurenie6-konspekt-lekcij-nabor-i-verstka-kiev-1998g-glava-i-etiket-i-psihologiya-delovoj-besedi.html
glava-vii-o-razlichnih-stepenyah-slovesnosti-i-i-davidov-chteniya-o-slovesnosti-slovo-est-voploshennaya-misl.html
glava-vii-pravila-priema-glini-vnutr-semenova-nadezhda-kremnij-element-zhizni.html
glava-vii-sobranie-sochinenij-v-pyatnadcati-tomah-1-sobranie-sochinenij-v-pyatnadcati-tomah-nauka-leningradskoe.html
glava-viii-22-o-vozduhe-i-vetrah-kniga-pervaya-30.html
glava-viii-mnogonozhka-majn-rid-vsadnik-bez-golovi-roman.html
  • institute.bystrickaya.ru/glava-7-regulyarnie-mezhdugorodnie-mezhoblastnie-vklyuchaya-stolicu-i-gorod-respublikanskogo-znacheniya-avtomobilnie-perevozki-passazhirov-i-bagazha.html
  • teacher.bystrickaya.ru/ezhekvartalnij-otchet-oao-kamaz-za-2-kvartal-2004-goda-stranica-10.html
  • ucheba.bystrickaya.ru/pravovoe-regulirovanie-dogovora-finansovoj-arendi-lizinga-v-rossijskoj-federacii.html
  • literature.bystrickaya.ru/cikli-amerikanskoj-istorii-arthur-mschlesinger-stranica-17.html
  • uchit.bystrickaya.ru/tematicheskoe-planirovanie-elektivnogo-kursa-p.html
  • studies.bystrickaya.ru/11092008-g-s-7-tema-stroitelstvo-stroitelen-kontrol.html
  • notebook.bystrickaya.ru/i-grafika.html
  • assessments.bystrickaya.ru/doklad-o-sovershenstvovanii-raboti-profsoyuznih-organizacij-po-kontrolyu-za-sostoyaniem-ohrani-truda-na-proizvodstve.html
  • kolledzh.bystrickaya.ru/arishti-deneler-degenmz-ne.html
  • paragraph.bystrickaya.ru/metodicheskie-rekomendacii-po-podgotovke-k-sdache-kandidatskih-ekzamenov-kandidatskij-ekzamen-po-discipline-istoriya-i-filosofiya-nauki.html
  • laboratornaya.bystrickaya.ru/programma-specialnoj-disciplini-standart-sd-ekaterinburg.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/14-ckitaniya-maga-frensis-king.html
  • learn.bystrickaya.ru/glava-7-mihail-uspenskij.html
  • lecture.bystrickaya.ru/banditizm-sostav-i-vidi-etogo-prestupleniya-otlichie-dannogo-prestupleniya-ot-organizacii-prestupnogo-soobshestva-chast-4.html
  • shpora.bystrickaya.ru/zotov-a-f-sovremennaya-zapadnaya-filosofiya-uchebn-m-vissh-shk-2001-784-s-stranica-33.html
  • credit.bystrickaya.ru/oranshili-zhne-amorshili-zhnnde-anitama-beru-memlekettk-izmet-standartini-zhobasi.html
  • holiday.bystrickaya.ru/obrazovatelnaya-programma-municipalnogo-byudzhetnogo-doshkolnogo-obrazovatelnogo-uchrezhdeniya.html
  • education.bystrickaya.ru/1-ishodnoe-sostoyanie-sistemnoj-problemi-sistemantika.html
  • notebook.bystrickaya.ru/izdanie-osushestvleno-v-ramkah-programmi-pushkin-pri-podderzhke-ministerstva-inostrannih-del-francii-i-posolstva-francii-v-rossii-dannoe-izdanie-vipusheno-v-ramkah-programmi-stranica-30.html
  • assessments.bystrickaya.ru/bella-ahmadulina-sbornik-stihov-stranica-3.html
  • ekzamen.bystrickaya.ru/rukovoditel-sekcii-kf-mn-docent-badeev-av-konferencii.html
  • klass.bystrickaya.ru/413560-saratovskaya-oblast-krasnopartizanskij-rajon-p-petrovskij-ul-centralnaya-40.html
  • shpargalka.bystrickaya.ru/v-moej-voobrazili.html
  • textbook.bystrickaya.ru/i-arhivnie-materiali-arhiv-vneshnej-politiki-rossijskoj-imperii-istoriko-dokumentalnij-departament-mid-rf-dalee-avpri-stranica-15.html
  • college.bystrickaya.ru/3-primeri-ocenivaniya-otvetov-uchashihsya-po-kazhdomu-tipu-zadanij-s-razvernutim-otvetom-s-kommentariyami.html
  • letter.bystrickaya.ru/obustrojstvo-dorogi-organizaciya-i-bezopasnost-dvizheniya-volga.html
  • thescience.bystrickaya.ru/igra-kalya-malya-16-yanvarya-2012-16-00-17-00-aktovij-zal-1-4-klassi-36-uchashihsya.html
  • uchenik.bystrickaya.ru/avtomatizirovannie-informacionnie-tehnologii-v-nalogovoj-sluzhbe-2.html
  • zanyatie.bystrickaya.ru/press-sekretar-aleksandr-valerevich-aleksandrov-576-71-70-presszakongovspbru.html
  • universitet.bystrickaya.ru/stroitelnij-sektor-nyusmejkeri-9.html
  • abstract.bystrickaya.ru/090103-funkcii-chteniya-zapisi-v-fajl-karkasa.html
  • shpargalka.bystrickaya.ru/upravlenie-nelinejnimi-mnogosvyaznimi-obektami-v-usloviyah-neopredelennosti.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/uchebno-metodicheskoe-posobie-chast-3-tehnologiya-elektromontazhnih-rabot-odobreno-metodicheskoj-komissiej-elektrotehnicheskogo-fakulteta-gomel-2010.html
  • textbook.bystrickaya.ru/i-schastyu-v-budushem-kogda-vi-svoj-potencial-dlya-dostizheniya-uspeha.html
  • textbook.bystrickaya.ru/ispolnitelnaya-vlast-subektov-rf-na-primere-orenburgskoj-oblasti-chast-8.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.